議會觀察：議會架構及其監督之侷限

本會於 2016 年 10 月號召網路志工瞭解議會、監督市政，有別於4 月的議會小旅行時，採用直接到市議會旁聽的模式，網路志工是依「臺中市議會第 2 屆第 4 次定期會議事日程表」認領觀察時段，藉此瞭解臺中市議會開會的現況，於認領日後一週內完成觀察，並填寫回報表單。

9月 26 日臺中市議會議事組發布臺中市議會第 2 屆第 4 次定期會議事日程表，隨後 10 月 3 日臺中市議會招開第 1 次會議，開議的第一天市議員對於議事日程的安排有不同的想法與意見，也討論議程的刪減。 議事日程在 2 次修正後於 10 月 7 日發布確定。

在進行議會觀察時，首先面對的第一個困境是無法理解議會運作的流程與組織架構，議事日程的議案是如何排定與被決定出來、委員會（程序委員會、法規委員會、各種委員會）是如何運作與組成，同時對於政府運作的專業用詞感到生疏（預算、審計、決算、歲入、歲出、資本門、經常門）。

看著觀察議員質詢局處首長的影音畫面，在對話中無法感受到何謂「質詢」，過程中不見因監督所產生的責難、為明辨事實的諮詢，議員反倒像是在爭建設、討經費似的，每每寫完 800 字觀察心得後往往浮現出「議會到底在做什麼」、「議員有能力監督」、「議員會監督」。

2016 年 12 月 22 日台中市議員刪減台中市 2017 年度總預算 39.5 億，原台中市與台中縣合併升格後，總預算逐年攀升一路成長至今 1,849 億，預算案也歷經藍綠協商、市長林佳龍安撫順利三讀落幕了，第 4 次定期會議期也結束了。

看似要監督市政、監督議會發想，第一個轉變還是先弄清議事規則。這之中斷斷續續接觸了《地方制度法》、《地方立法機關組織準則》、《臺中市議會議事規則》、《臺中市議會各種委員會設置辦法》、《臺中市議會程序委員會設置辦法》、《臺中市議會紀律委員會設置辦法》、《臺中市議會組織自治條例》、《預算法》、《財政收支劃分法》，藉此從中瞭解地方自治、立法機關的組成、議會之職責、直轄市議員之費用給及、預算、決算、審計，同時又連結到了各縣市議會議事資料公開情況。

這會期間觀察到幾個問題：

• 在地方立法機關不得為政府所提預算案加支出之提議之下，地方立法機關對於地方政府所提的預算案僅能接受，並且從中刪減，且地方立法機關僅能審議直轄市決算審核報告，並無查核帳目與會計憑證之權，如此立法機關也是無法力監督。
• 地方財政收入極為仰賴補助。臺中市 2017年度歲入來源，最高三項為上級政府補助收入、統籌分配款、土地稅，而在監督角色中扮演重要地位的審計部報告，其審核報告於中央對地方政府的一般性補助款占極小影響性。
• 無給職的地方民意代表，在身分、職責、給及費用定位不明。民意代表依《公職人員財產申報法》應向監察院申報財產，然而卻不為應定期刊登政府公報並上網公告的規定之內。
• 議會議事資訊更新速度緩慢。
• 議事日程的安排的報告事項有不均的現象。

1. 10/17委員會聯席會議：民政議事日程安排討論共 9 項
2. 10/21委員會聯席會議：警消環衛議事日程安排討論共 2 項

• 地方立法機關出國考察報告公開不確實，反映的是立法機關不須比照行政機關之規定。