2021 8.28 市政監督工作坊《認識地方財政》

主講：洪敬舒（台灣勞工陣線工作貧窮研究室主任）

側寫：Livia（好民文化行動協會實習生）

聽到地方財政這個主題，看似不關己，但在我們日常生活中卻是處處可見。

還記得前幾年很夯的 #天空步道 嗎？還有美輪美奐的 #玻璃教堂 嗎？但這些建設，現在又是甚麼樣子呢？

除了蚊子館外，每天出門走的馬路、晚上為我們照明的路燈、散步的公園等，在關心這些建設的同時，財政更是不能忽略的，從規劃預算、施政、財務變化、實際發展到最後的檢視執行結果的決算，這一切都來自財政。

財政又是從哪裡來的呢？

如果說 #財政為庶政之母，那 #財政之母應該就是稅收。

在稅務裡，可分成國稅與地方稅，像是：

#國稅：所得稅、營業稅、關稅、貨物稅、遺產及贈與稅等

#地方稅：地價稅、房屋稅、土地增值稅、娛樂稅、使用牌照稅等

不過對於民眾來說，不管稅、費、罰款，只要錢進政府都當成稅，但費的概念較偏向專款專用，如：健保費，而稅收的使用上相較彈性，像是大水庫般，可以流通在不同的面向上。

每年的國稅預估稅收，其實都與當年度的經濟狀況加減推算出，在地方稅則根據不同的稅而有不同的估算，像是地價稅會考量公告地價調幅、查定稅額徵起率、牌照稅則可透過當年度的車輛數推算出，換句話說地方稅通常較國稅好推算出，大部分都有實際的數據可以計算。

在瞭解稅收後，縱觀地方財政的現況，可以發現目前#地方的自籌財源能力偏低 外，導致過度依賴中央的統籌的稅款和補助款，往後也會使地方之自治事項推展不利，在學理上造成所謂的「#補蠅紙效果」。

在支出方面，結構僵化，人事費負擔沉重，加上社福支出大幅成長，還記得選舉時，候選人都會提出#老人年金 等補貼方案嗎？其實這些可能都是使地方債務加重的原因，所以當候選人開政策支票時，我們不妨想想，地方的財政真的可以負擔嗎？

在檢視地方財政時，可以先從歲入歲出中開始，在數字中監督政府是否有將錢花在刀口上，在結構上抓大放小，若有哪些款項數目較大，試著找出原因，判斷合理性，另外這些數字中，也可發現目前執政者對於議題的態度及主要推動的政策。

預算收入(歲入)→財源結構

預算支出(歲出)→施政概況

監督政府的規劃能力

決算審計(實務)→執行結果

監督執行的能力

這些財政相關資料，都可以從市府預算書(主計處)，及各局處官網找尋，抑或透過與議會合作的方式，調出資料、找問題，搭配議員的質詢找到因應方式。

還記得苗栗縣自2012年開始超額舉債，連續26年未刪過預算嗎？地方財政健康度，體現於地方民主健全度，倘若我們不關心財政，而議員也不再為此質詢，地方財政的健康度也將失衡，隨之而來的地方債務，買單的永遠是人民，解決問題只能夠過加稅或印鈔，再往下民眾的經濟壓力只會不斷地提升，也會衍生出更多的問題。

當我們在檢視一個政治人物的政績時，不妨由財政的角度切入，自己的財政自己監督！