11.16【好國好民講座 】鎮長週記：從體制外到體制內實踐地方改革｜活動側記

「只靠一個人是沒有辦法改變社會的，需要大家的力量一起推動。」

11.16鎮長週記：從體制外到體制內實踐地方改革｜好國好民講座
活動側記

❤體制外行動與在地深耕：建立認同與文化自信

講座一開始，鎮長劉育育首先分享了她從心理系畢業後，投入樂生療養院社會運動的經歷。她認識到所謂的助人工作和公共參與，是「相互的陪伴」，看見彼此差異，但仍能共同往前。並被啟發不一定要成為心理諮商師，而可以從結構性問題著手，推動社會變革。

劉育育接著介紹了她的家鄉——苑裡。這個位於苗栗西南部的城鎮，是個族群多元、資源豐富之地，匯聚了泰雅族、賽夏族、道卡斯族平埔族群、客家與閩南文化。苑裡務農者眾，盛產芝麻、稻米、芋頭，並擁有豐富的野生藺草與編織職人，事實上，許多著名的大甲藺草編織品都源自苑裡。

劉育育在台北從事NGO工作多年，後來於2013年返鄉，契機是當時農漁民為反對在海邊興建大型風力發電機而絕食抗議。她基於好奇心而投身「反瘋車」運動，這場運動最終促使風車數量大幅減少，保留了苑裡海邊的自然美景，對她而言，更是一場「相互的公民學習」。

返鄉後，劉育育與夥伴開設獨立書店，引進文化資源，將書店打造成公共空間。透過舉辦端午節包肉粽、海風祭等活動，傳承長輩的生活記憶和在地文化。鎮長強調，要建立在地認同，必須經歷一個「指認」（identify）的過程，讓民眾意識到這些文化、活動或特產是「屬於我們苑裡的」，進而重新連結在地歷史與文化。

❤百年市場的火災與重建：參政的關鍵轉折

苑裡鎮火車站旁的公有零售市場擁有超過百年歷史。長期以來，拆除改建成大型商場的傳言不斷，導致市場日漸凋零。劉育育與夥伴透過策展、拍攝紀錄片，記錄下攤商的故事，讓大家發現菜市場不僅是交易場所，更是一個充滿人情味的「社區」。攤商間相互照料、分享生活百態的「生猛活力」，是大型商場所無法取代的。

然而，2018年9月14日凌晨的一場無名火，讓市場付之一炬。鎮公所初期僅提供微薄的急難救助金，遠不足以彌補攤商數十年的損失。青年們立即行動，協助攤商在廢墟中尋找各種物品，甚至挖出將近兩萬元的銅板。他們也與台灣歷史博物館合作，將燒毀的磅秤、時鐘等物件轉化為小型博物館，將火災這類「負面文化遺產」進行轉化，持續倡議公部門應重視重建議題。

攤商與青年們積極參與公部門說明會，極力爭取重建計畫能納入攤商意見，避免新建物成為蚊子館，並希望能實現百年市場與新建物「新舊並存」的可能。然而，2021 年鎮公所在設計發包時，推翻了所有公民參與的意見。

面對公民意見被「抹滅」，劉育育與夥伴最終決定投入選舉，希望透過參選過程，喚起更多人對公共議題的關注，也鎮民知道他們可以有不一樣的選擇。

❤毋免拜託聯盟：把選舉變成大型民主實驗

劉育育與夥伴組成了「苑裡作伙行—毋免拜託聯盟」，在僅剩 85 天時宣布參選。「毋免拜託」的名稱源於市場大火後，攤商大哥體悟到「拜託」政治人物毫無作用。他們決定不講「拜託」、不喊「凍蒜」，而是專注於闡述政策願景，並高喊社會運動口號：「政治新氣象，苑裡不一樣」。聯盟的參選代表政治的新氣象，而鎮民們如果想讓苑裡不一樣，必須用自己的選票來決定。

這場選舉成為一場大型的社會實驗。聯盟在85天內內走遍 25 個里，舉辦40多場政見發表會。會中，民眾使用圓點貼紙選出最在意的六大政見，結果顯示，最多人選擇的是「預算與施政的透明化」。面對鎮公所每年數億元的預算，鎮民卻毫不知情，也未感受到被照顧，因此渴望了解政府如何花費資源。

劉育育最終以素人之姿，打破傳統政治框架，當選鎮長。儘管在競選期間遭受對手陣營的性別和年齡歧視，但她堅持不惡言相向，專心闡述政見，最終以近3000票的優勢，擊敗了從未敗選的對手。

❤進入體制：創新治理與對抗靜摩擦力

當選後，劉育育進入鎮公所，面臨的是「永遠做不完」的繁重行政工作，從幼兒園、圖書館、路燈、冰葬設施到垃圾處理，無一不包。

在市場重建上，劉育育面臨巨大挑戰。她不僅要親自向中央部會爭取並保住數千萬的補助經費，還得設法說服擁有預算審查權的鎮民代表會通過重建預算。在質詢台上，她曾被關麥克風、收投影幕打斷說明。而面對傳統政治偏好的私下「密會」協商與利益交換，她選擇拒絕潛規則，堅持一切公開透明。她舉辦了全鎮直播的市場重建說明會，直接與鎮民溝通，呼籲鎮民為自己的未來出一份力，最終成功促使鎮民代表會通過預算。這座結合公私協力與民主參與成果的新市場，預計於 2026 年完工。

在創新治理方面，劉育育致力於推動預算透明化和參與式預算，其中一例是實際讓兒童執行審議式民主。她相信兒童是完整的公民，對公共空間的敏感度不容忽視。她讓國小三年級至國中一年級的學生，決定鎮公所如何運用 10 萬元的兒童權利預算。透過培訓、公開提案，再讓兒童使用真實的票匭和圈票處進行投票。劉育育強調，這個過程不僅是執行孩童的願望，也讓大人更熟悉在地政策。而這些經驗也將在孩子們心中種下了對家鄉的認同與連結，鼓勵他們未來願意返鄉。

❤民主品質的提升：公私協力與永續的期望

劉育育分享這幾年擔任鎮長的經驗，她發現在公部門推動政策時，經常面臨巨大的「靜摩擦力」，公部門多年養成的習慣與守舊文化，都使改革困難重重。因此，她高度重視公私協力，捲動外部專家學者、地方家長、返鄉青年等力量，共同推動政策。

劉育育每週在社群上撰寫「鎮長週記」，公開透明地報告施政進度、經費花費，甚至呈現她的疑惑，希望能與鎮民持續對話，建立信任。這份週記後來集結成書《鎮長週記：大家好，我是苗栗苑裡鎮長劉育育》，記錄了她從原生家庭、社會運動到執政的完整歷程。

講座最後，劉育育鼓勵所有公民持續參與公共事務，不論是參選里長、議員，或在民間組織耕耘。她認為只靠一個人是沒有辦法改變社會的，需要大家的力量一起推動。同時，她也呼籲在網路議題兩極化的風氣中，大家仍要保有對話的空間和良善的心，相信每個人的力量都極為珍貴，唯有透過溝通與交流達成共識，才能讓台灣社會變得更好。